今年以來(lái)，受?chē)H環(huán)境更趨復雜嚴峻和國內疫情沖擊明顯的超預期影響，經(jīng)濟新的下行壓力進(jìn)一步加大。尤其是4月以來(lái)，全國疫情多點(diǎn)散發(fā)，部分地區疫情防控形勢嚴峻，對工業(yè)生產(chǎn)短期造成較大沖擊。1-4月份，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.0%，比1-3月份回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)生產(chǎn)放緩；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)下滑，市場(chǎng)銷(xiāo)售減少，城鎮調查失業(yè)率有所上升。我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰。

4月以來(lái)，中共中央政治局、國務(wù)院多次召開(kāi)會(huì )議，部署穩經(jīng)濟一攬子措施，助力穩定經(jīng)濟基本盤(pán)和保障改善民生，先后出臺《關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》等系列政策文件。從國務(wù)院表述來(lái)看，本輪穩增長(cháng)政策的目標是“努力推動(dòng)經(jīng)濟回歸正常軌道、確保運行在合理區間”。

國務(wù)院常務(wù)會(huì )議近日部署實(shí)施6方面33條穩經(jīng)濟一攬子政策措施，5月31日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》發(fā)布，要求切實(shí)把二季度經(jīng)濟穩住，努力使下半年發(fā)展有好的基礎，保持經(jīng)濟運行在合理區間。絕大多數措施是針對疫情的紓困幫扶措施，包括增加退稅1,400多億元、緩繳社保3,200億元、支持延期還本付息、保障貨運通暢、優(yōu)化復工達產(chǎn)政策、做好困難群眾救助工作等，這些措施主要是供給側的穩增長(cháng)措施。從需求端的投資、消費、出口來(lái)看，穩增長(cháng)政策的發(fā)力點(diǎn)主要是加快基建投資，具體措施包括今年專(zhuān)項債8月底前基本使用到位，支持范圍擴大到新型基礎設施等；新開(kāi)工一批水利特別是大型引水灌溉、交通、老舊小區改造、地下綜合管廊等項目；啟動(dòng)新一輪農村公路建設改造；支持發(fā)行3,000億元鐵路建設債券；再開(kāi)工一批水電煤電等能源項目。此外，國務(wù)院也提出要促進(jìn)消費增長(cháng)，主要措施是放寬汽車(chē)限購，階段性減征部分乘用車(chē)購置稅600億元；因城施策支持剛性和改善性住房需求等。

5月25日，《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》印發(fā)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設，形成新的有效投資，實(shí)現良性循環(huán)。地方政府或國有企業(yè)對盤(pán)活存量資產(chǎn)的回收資金，要確保主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設，精準有效支持102項重大工程等，形成有效投資。從節奏上來(lái)看，未來(lái)幾個(gè)月將是穩增長(cháng)加快落地的階段，預計基建投資增速將明顯提升。

穩經(jīng)濟大盤(pán)，要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。近期，各地穩增長(cháng)政策密集出臺。比如，上海制定了《加快經(jīng)濟恢復和重振行動(dòng)方案》，涉及8個(gè)方面、50條政策措施；吉林出臺了《穩定全省經(jīng)濟若干舉措》，其中既有落實(shí)國務(wù)院33條穩經(jīng)濟一攬子政策的配套措施，也有吉林省的增量措施；湖北省、武漢市、東湖高新區先后出臺了《關(guān)于印發(fā)加快消費恢復提振若干措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)中央扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施工作清單的通知》《關(guān)于印發(fā)武漢市加大紓困幫扶力度促進(jìn)市場(chǎng)主體恢復發(fā)展若干措施的通知》《關(guān)于印發(fā)東湖高新區加大紓困幫扶力度促進(jìn)市場(chǎng)主體恢復發(fā)展若干措施的通知》等穩經(jīng)濟政策措施。

5月份，隨著(zhù)國家、省市區各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策措施的出臺和落實(shí)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，國內疫情防控形勢總體向好，生產(chǎn)需求逐步恢復，就業(yè)物價(jià)總體穩定，主要指標邊際改善，國民經(jīng)濟呈現恢復勢頭。據國家統計局最新數據，5月份，全國規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)0.7%，4月份為下降2.9%；環(huán)比增長(cháng)5.61%；工業(yè)生產(chǎn)由降轉增，裝備制造業(yè)回升明顯。1-5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）205,964億元，同比增長(cháng)6.2%，5月份環(huán)比增長(cháng)0.72%，固定資產(chǎn)投資穩定增長(cháng)。社會(huì )消費品零售總額33,547億元，同比下降6.7%，降幅比4月收窄4.4個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比增長(cháng)0.05%，市場(chǎng)銷(xiāo)售有所恢復。全國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數同比下降5.1%，降幅比4月收窄1.0個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數降幅收窄，現代服務(wù)業(yè)保持增長(cháng)。貨物進(jìn)出口增長(cháng)加快，貿易結構持續改善；城鎮調查失業(yè)率有所下降；居民消費價(jià)格保持穩定，工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格漲幅繼續回落。

根據國內主流經(jīng)濟學(xué)家觀(guān)點(diǎn)，普遍認為，隨著(zhù)上海、北京等地疫情得到控制，全力推動(dòng)穩增長(cháng)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，上半年全國GDP增長(cháng)速度在3%左右。經(jīng)濟有望在三季度逐步復蘇、大幅反彈，重新恢復產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。三季度是今年中國經(jīng)濟的決勝局，是戰略時(shí)刻、轉折點(diǎn)，將直接影響全年經(jīng)濟增速、在全球經(jīng)濟增長(cháng)中的排位。下半年，中國經(jīng)濟的增長(cháng)速度可能能夠達到8%左右，今年的經(jīng)濟增長(cháng)可能是在4.5%到5%這個(gè)區間，一個(gè)常態(tài)的增長(cháng)。

總的來(lái)看，5月份我國經(jīng)濟逐步克服疫情不利影響，主要指標邊際改善，經(jīng)濟呈現恢復向好勢頭。但也要看到，國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內經(jīng)濟恢復仍面臨不少困難挑戰。下階段，我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，落實(shí)好“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的總體要求，加大宏觀(guān)政策調節力度，全力推動(dòng)穩增長(cháng)一攬子政策措施落地見(jiàn)效，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，著(zhù)力保障和改善民生，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續恢復。

（以上信息由戰略發(fā)展部根據中國政府網(wǎng)、國家統計局等官網(wǎng)公開(kāi)信息梳理）